第8451章东方铁塔有望获国网大订单

　

第三、拆迁安置补偿协议是行政合同。

在改革以前，刑事案件的审理一般由一名职业法官与两名陪审员（即平民参审员）共同进行。然而，政府拨给法院的经费非常短缺，法院经费严重不足，立法者便建立这种自筹资金的制度实现法院裁判的执行，其意图也很明显。

在这种意义上，抗辩式的审判显得更加民主，也更为市民社会所接受。这种状况对俄罗斯正在努力进行的充满生机的法治国家的建设是至关重要的。这便是俄罗斯政府官员缺少对法治原则和法院通过审判确立的具体规则应有尊重的诸多事例中的一个。他们不再关注政府权力者的看法或者对政府惟命是从。令人惊讶的是，当该邦的高级官员们在这个圆桌会议上讨论陪审问题时，大家居然对此非常感兴趣。

正如上述所言，俄罗斯司法改革已经初见成效，但反对司法改革的意见仍然存在。（三）法院执法官：法院安全保卫与判决的执行俄罗斯法官较为关注的两个问题是法院的安全保卫工作和法院判决的执行问题。制度建立和完善本不容易，而即使制度完善之后， 由于旧制度和旧习惯传统的影响和惯性作用， 好的制度的顺畅实施还得有一个过程。

全体民众维权、 控权意识增强了，大家都起来以国家真正主人翁姿态维护自己正当权利， 监督和控制公共权力，维护符合良法和法治要求的法律的尊严， 那么， 人们长期崇尚、 追求的理想境界——法治社会，便会真正到来， 时代所赋予法律的崇高使命才最终得到实现。许多立法强调的是企业和民众对国家的义务和责任，他们的权利并未得到应有重视。所以还须全过程地加强对权力的控制。人们重温历代法学家们的经典论述， 考察和引进西方国家实行法治的经验，探寻法治的真正内涵和在中国实现法治的途径。

对于这一转变，国家领导人满意。人治是当权者个人或某集团依照他们少数人意志和利益要求对国家实行治理。

但是实行中，即使是法律已有明确规定的民众权利也往往得不到实现，受到侵犯，得不到保障，使民众好不容易争得到的法律上标榜着的权利落空。由于前面所说为了维权必须控权， 控权是实现法治的关键，所以控权更是法律的关键性使命。1992年国家决定实行社会主义市场经济体制，开始明确最终要让市场机制成为调节经济的基础性作用因素。也可能因其滥用、 膨胀而侵犯和损害普通民众的权利。

而新制度的顺畅运行，国家宪政秩序和法治社会的最终实现则还需要一段适应时期，因而也不可能是立竿见影的。民众意志对于权力的控制本来就包括外部控制和责令权力部门自己实行内部控制两种。不能过小过少， 否则不能支撑权力正常运行。反过来， 控制权力部门所能支配的权利，便可制约权力膨胀和滥用的利益基础， 也就可以控制权力。

由于公共权力的产生、存在和全部活动都应当是为了维护民众权利， 权力及其权利的大小、多少、范围和方式等都应当由全体民众的意志（ 通过法律） 决定。我国历史上大凡发生权力严重失控，无不同民众控制乏力和法律控制欠缺这两个方面因素相关。

法治与人治最根本的区别不在于是否制定有法律和法律的多少，而在于是谁、在按照什么人的意志和利益要求在对国家实行治理。应当看到，中国经济体制改革和转型与国家的政治体制改革和民主法治建设应是基本同步的。

有些法律例如预算法， 则是对权力部门所应支配的物质利益资源（即物质性、 财产性权利） 所作出的界定和确认（ 这可以说是直接控制国家权力部门的权利的，并通过控制权利以控制其权力）。应当看到，加入不仅使中国经济同国际市场接轨，也推动着中国的法治建设，推动着中国由权力经济向法治经济转轨的进程。而法治建设包括但不限于经济领，它还包括政治、法律、文化等领域的权力控制。后来， 中央领导人终于意识到国家需要改革。这样的法是好法、 良法吗？ 老百姓能欢迎、 拥护和自觉遵守吗？ 那时我们还常听企业界人士抱怨说：每多颁布一部法规， 企业就多了一个婆婆， 身上多了一条绳索，还多给了主管机关滥用特权和腐败的机会和法律依据。法治经济 乃是 法治国家 和 法治社会 的组成部分，不可能超越后者而实现。

内容提要： 本文在分析当代中国民众法律和法治观念演进过程的基础上，认为认识体现和维护民众权利对于良法和法治的重要性固然十分重要， 但还应当进一步认识维权（ 利）与控权（ 力） 的关系。法律不能只是老百姓的义务书， 不能只是管理工具。

权力过大过宽， 则会造成权力滥用，反过来侵犯和损害普通民众的正当权利。确实也有一些国家的法律对民众权利作了较为充分的确认。

接着是改革企业经营方式，实行两权分离，搞承包制经营，后来又推行股份制。制度层面的任务还很艰巨。

放开什么？就是指国家权力因素， 就是控制权力的意思。但是另一方面，公共权力产生以后它们又对于民众权利发生异化、 超越和背离。否则，改革便寸步难行， 所谓改革便只能是一句空话。权力同权利有所不同： 权利是利， 是经过了界定确认的利益。

权力既然是一种力、 一种实在而非虚幻之力， 它如果不支配相应的利益资源，是无法发生和运作的。2001年中国加入WTO，以此为契机，国家加快了改革的步伐。

二、 维权与控权： 法治的核心与关键古今中外的学者对于什么是良法、什么是法治，有很多思考和论述，分别给出了不甚相同的一些标准。以为这样一来秩序就不会出问题了。

在其后执行中滥用权力导致权力和权利的扩张。预算法在控制权力部门的权利和权力方面是一部十分重要的法律。

由于改革是由中央发动和领导的， 他们也不敢明目张胆地反对，多采取消极和隐蔽手法。迄今主要有两个转变：一是从法律观念空白到 社会主义法制 观念树立。经济体制转轨同治国方略转型二者的基本契合点说到底同是一个控制权力的问题。而采取渐进式改革模式的国家所需时间则会更长一些。

二者的不同点仅在于经济体制改革主要涉及经济领域的权力控制。事实上，从改革开始、特别是中央提出建设社会主义法治国家任务以来， 国家已经和正在采取各种措施， 来逐步扩大民众权利，并逐步控制和改善国家权力的行使方式和范围。

国家司法部门的控制等。于是自年代末开始国家制定了一系列法律法规。

于是人们又开始思考： 原来并非有了法就万事大吉， 法还有好坏、良恶之分。经济体制改革主要是要改变过去几十年所实行的高度集中的计划经济管理模式，逐步引入价值规律和市场调节机制， 最终过渡到市场经济体制。

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